突出“四转”实现“四换” 汉江社区创新农村社区治理模式

郧阳区茶店镇汉江社区，版图面积7.29平方公里，辖8个居民小组和1个安置小区556户2279人，党员39人。近年来，汉江社区围绕“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享”的农村社区治理目标，突出“四转”实现“四换”，创新农村社区治理模式，提升社区公共服务水平，在农村社区试点方面走在前列，示范带动全市农村社区建设发展。

“四转四换”，推动基层社会治理提档升级。一是围绕“让村委会转变成居委会”，实现职能转换。社区在党组织的领导下，由带领群众发展经济、开展生产服务转变为社区居民提供政府公共服务和各类便民利民服务。采取有效措施，不断提高服务质量。社区干部统一着职业装上班，周一至周六轮流到便民服务大厅服务办事居民。二是围绕“让农村转变为城市”，实现环境转换。通过集中建设安置小区，让失地农民迁出村庄，入住现代化功能小区。建设“茶青花园”小区，基层设施、居住环境、配套设施达到城市社区条件，并实现了五化：全域绿化、街区净化、灯光亮化、道路硬化、住房公寓化。三是围绕“让村民转变为市民”，实现素质转换。依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，在促进经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展的同时，通过“八清八除”专项治理、“汉江讲堂”、“汉江风采”评选、文化体育艺术活动、“十星”创建活动、制订“汉江公约”、“汉江之声”广播等活动或是载体，不断提升居民生活质量和文明素养，努力构建在社区党组织领导下、由居民委员会牵头，以居民自治为基础的农村社区治理机制。四是围绕“让农民转变为工人”，实现身份转换。广开门路扩大就业渠道，让居民有事干、干正事、干成事，能就业、能致富，开辟了劳务派遣、技能培训、创业基地、公益岗位等就业门路。成立“茶青劳动服务派遣公司”，安置本社区居民就业530余人次；投入资金150万元，新建2000㎡的培训基地，计划每年培训失地农民和精准扶贫户5000人次以上；增设社区公益性岗位，安置社区居民100余人次；拓宽社区经营渠道，利用社区门面房，发展餐饮、超市、电子商务等，助推社区居民创业；发展新型集体经济，平整土地200亩，新建农业园小水果采摘大棚基地，采用工厂化管理模式，专门安置年龄较大的失地农民就业，利用农业技术创业致富。

抢抓机遇，持续完善社区服务设施功能。充分利用经济开发区原茶店村拆迁安置的有利契机，科学选址，多方争取，高起点规划，高标准建设，投资3.68亿元建成茶青花园小区，小区共有居民楼8栋（每栋19层），712套住房，可入住居民3000余人。为进一步完善社区服务功能，投入资金300余万元进行升级改造。在硬件建设上，重点实施“12345”工程，即：1个便民服务大厅，2个活动阵地（党群活动阵地、便民活动广场），3支服务队伍（农村社区两委和村务监督委员会管理人员、服务站工作人员、志愿者服务队伍），4个室（综合服务社、卫生室、图书室、文体活动室），5个站（三留守日间照料中心、社会保障服务站、金融助农服务站、矛盾调解服务站、公共信息服务站）。在软件方面，重点开展“3+10”服务，即围绕党群活动、公共服务、综合治理3个层面，开展党员服务、社会救助、计生就业、医疗卫生、三留守、住宅土地、农业经济、矛盾调解、文体娱乐、金融信息10类约70项服务。将这些业务统一到服务大厅，“一窗式”受理，“一站式”服务，方便了群众办事。社区服务功能逐步完善：投入330余万元，新建2000㎡的高标准幼儿园；投入150余万元新建276㎡的老年人日照互助式照料中心；完善设施，设置了标准的减灾应急避难场所。

立足实际，着力提升社区综合服务水平。社区作为一种生活共同体，在为民服务的内容上，要因地制宜，按居民需求提供社区综合性服务。如：近年来，汉江社区采取“机构”+ “社区” + “居家”一体化的经营模式，挖掘社区日间照料中心的综合服务能力，满足社区内大多数有需求的老年人在家或社区享受养老、照料、护理服务的愿望。照料中心总投资20万元，建筑面积200平方米，床位5张，设有厨房、餐厅、休息室、健身室、医疗室、棋牌室、阅览室、老年书法室等，常年为社区老人提供医疗保健、日间照料、送餐上门、短期托养、文化娱乐、康复训练、代买代购、居家卫生、法律援助、精神慰藉以及三留守关爱等服务项目。照料中心自建成以来，大胆创新、不断探索，以服务老年人群为着眼点，全力构建服务平台，整合社会资源，增强社区服务功能，提高服务质量，努力做到社区居民老有所养、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮，为社区老人创造了良好的休养环境，使广大老人充分感受到党和政府的温暖与关怀，为构建和谐社会贡献力量。(市民政局办公室)