外面看是社区，走进去发现里面“藏着”花园式养老院。4月9日，在湖北省政协副主席王兴於带领下，参加省政协专项民主监督活动的与会人员，来到位于十堰市茅箭区武当路街道“幸福顾家”片区的民生服务综合体。这里环境敞亮，功能齐备，老年人三五结群，其乐融融。
家住周边的杜女士这天正好来看母亲，她告诉记者：“母亲就是腿不太利索，去年下半年过来后就喜欢上这里，过年回去几天就嚷嚷着要回养老院住，在这里她有室友，有朋友，吃饭、护理都十分安心，每月费用3500元，每周子女过来看望几次，老人觉得很舒适自在。”
参观的与会人员打趣地说：“将来退休，这样的社区嵌入式养老中心是第一选择。”
“下棋”“织网”，十堰市探索出养老服务典型经验
据悉，2023年以来，武当路街道以老旧小区改造为契机，率先在5个小区开展适老化改造，在征求辖区居民意见的基础上，对原有的一些老旧破资源进行微改造，建设了与老年人日常生活密切相关的康养中心、风雨长廊、乐活广场、老年大学、便民生活坊、美好会客厅等公共服务设施。
武当路街道基本养老建设只是十堰市打造可望且易及的养老服务体系的一个缩影。自2022年以来，十堰市就在谋篇布局下好养老这盘棋——《十堰市政府工作报告》连续3年将养老服务综合体、农村互助照料中心、幸福食堂、适老化改造等养老设施建设纳入“为民办实事”项目；市政协连续3年通过专题议政、专项民主监督等形式建言献策，着力推动“长护险”、配建养老设施“四同步”等重点工作落实落地；2023年，十堰市成功入选第三批国家居家和社区基本养老服务提升行动试点城市，成功入选国家首批城市社区嵌入式服务设施建设试点城市，成功入选全国无障碍环境市。
“一盘棋”“一张网”催生的是一系列“硬核举措”的有效落地。比如，十堰市通过率先在全省成立养老服务指导中心；率先制定中心城区养老设施布局规划；率先建立新建小区配建养老设施“四同步”机制；率先探索政企共建养老服务基金；率先制定住房公积金支持居家适老化改造政策等，有力保障了养老基础设施建设“一张网”，目前建有171家养老机构、3.01万张养老床位、32个街道（乡镇）养老服务综合体、195个社区养老服务中心、1163个农村互助照料中心、45个新建小区配套1.52万平方米养老用房、95家幸福食堂……保障养老服务横向到边、纵向到底。
强保障、补短板，做好专项民主监督“后半篇”文章
4月10日，湖北省政协“加快完善养老服务体系”专项民主监督会在十堰市召开，旨在以示范典型经验更好推动全省城乡社区养老服务网络建设。
省民政厅厅长李丽参加会议并作情况介绍。2023年，湖北省60岁及以上老年人口达到1378万，占总人口比重的23.6%；65岁及以上老年人口达到989万，占总人口比重的16.94%；均高于全国平均水平，老龄化程度居全国前列。截至2023年4季度，全省共有养老机构2013个，社区养老服务机构和设施2.32万个，养老床位50.9万张，养老服务基础建设这张网越织越牢。
“‘十四五’以来，湖北全省养老服务设施总量、服务供给能力、服务功能水平持续提升。2021年以来，湖北省养老服务工作先后受到国务院督查激励、全国民政重点工作综合评估表扬。”省政协社会和法制委员会主任周德刚在作专项民主监督主题发言时，从调研层面对近年来的建设成果给出了数字支撑。
“但是从应对人口老龄化快速发展及社会各界对养老服务的要求越来越高的趋势看，存在统筹协调力度不够，服务供给不平衡，医养康养尚未有效融合，社会力量参与不足，队伍建设力度有待加强等困难和问题。”周德刚说，要尽快成立省级养老服务指导中心，更好统筹整合各成员单位工作资源，完善跨部门、跨系统的老龄工作机制。
“老龄化的最大问题是老年人群的整体健康问题，在探索医养结合的实践中，存在多头管理、职能交叉的情况，失能（失智）、慢性病、高龄、残疾等老人健康档案互联互通对接不畅。”省政协委员、鄂州市中医院院长熊前荣对促进医养结合政策有效衔接提出建议。
熊前荣说，医养结合的健康养老模式需求庞大，但是目前医养结合供给不平衡也较大程度制约了其推进。“公办难进，民办难营”，与此同时，基层医疗机构的医疗资源、人才资源与社会力量未得到充分结合。
周德刚建议，推动医、养、保政策衔接，畅通医、养床位转换机制，加大医保对医养服务保障力度，加快全省长护险政策储备、经办服务和护理队伍建设等工作。
对此，十堰市在推进“医养结合”改革中，在全市二级以上综合医院全部设立老年病专科、配置养老床位；采取“医养签约”“嵌入式”服务等模式，推动171家养老机构100%实现医养结合服务。发挥100余家福彩销售站点“前哨”和银发信息宣传员作用，为老人链接、提供养老服务。依托街道养老服务综合体、社区养老服务中心，由专业医师提供科普宣传、风险测评、早期干预、康复训练等服务，让老人远离“阿尔兹海默病”。
民主监督会上，委员们还围绕进一步完善长护险制度试点，补齐居家社区养老医疗保障、照护服务不够，农村养老服务体系建设等短板问题提出了建议。
省政协党组副书记、副主席尔肯江·吐拉洪出席会议并强调，要落实省委、省政府要求，加强跟踪问效，发挥政协优势，推动形成更加务实的政策措施，稳步推动基本养老服务体系持续优化，合力做好政协专项民主监督的“后半篇”文章。
来源：《人民政协报》（2024年04月17日 第6版）
