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十堰市民政局2019年度法治政府建设工作报告

来源: 市民政局    发布日期: 2020-01-15

2019年,市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015 -2020)》的总体要求,深入推进依法行政,加强队伍、制度建设,局系统干部职工的法律意识和法律素养进一步提高,各项工作的依法规范和依法管理进一步增强,法治民政建设取得了显著成效。现将一年来的工作报告如下:

一、加强领导,强化保障,构建法治“大格局”

(一)加强组织领导,健全法治机构。市民政局法治政府建设工作由“一把手”总负责,分管领导具体抓,主要科室、局属事业单位负责人具体抓落实。同时,在局属各单位专职安排了普法依法治理工作联络员,负责普法工作信息的及时沟通,实现了全局上下普法工作的顺利、有序、高效衔接,对依法全面履行政府职能进行总指导,形成了上下有人管、层层有人抓、件件有落实、事事有回音的良好格局,为法治民政建设奠定了坚实基础。

(二)强化保障措施,落实法治经费。通过认真学习中央、省、市有关法治政府工作的文件,领导小组自觉领会文件精神实质,理清法治建设工作思路,充分认识法治宣传教育的重要性和紧迫性,把法治宣传教育作为民政整体工作中的一个重要组成部分,常抓不懈,将法治建设的工作指标分解落实,纳入目标责任,年终与重点工作同检查同考核。此外,我局在办公经费紧张的情况下,每年拿出2-5万元经费用于购置法律书籍、聘请法律顾问,为开展法治建设工作提供必需的经费保障,扩大法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审查、合同风险防范等方面的参与面。

(三)制定普法规划,明确法治责任1、针对民政系统工作实际,结合《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》(十发(2016)17号)要求,我局及时研究制定了《市民政局开展法治宣传教育的第七个五年计划(2016-2020年)实施方案》。2、明确了普法工作的指导思想、工作目标、宣传内容和工作要求,并制定了具体工作措施。分年度制定《市民政局七五普法年度工作要点》和普法责任清单、以“一单清”的形式明确年度普法计划,重点普法内容及法律服务项目,压紧压实“谁执法谁普法”责任。3、对权力清单、责任清单实行动态管理。机构改革后,我局以“三定方案”规定的行政职责为依据,重新梳理行政权力清单、责任清单,明确职责,编制工作流程图,均在市政府信息公开平台进行了公示。4、深入推行行政执法“三项制度”。为实现行政执法行为公开透明运行,修订完善“三项制度”实施办法。强化事前公开,规范事中公示,推动事后公开,进一步规范行政执法程序,规范文书样式,实现行政执法工作全程留痕。所有案件公示内容完整,行政执法全过程记录规范,重大执法决定法治审核严格、合法。

二、突出重点,打造亮点,彰显法治“新特色”

(一)突出学法重点,抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习。结合民政“保障民生,维护民利,落实民权”的工作职责,加强宪法学习,着力提高宪法意识,把维护好、实现好宪法规定的公民基本权利和义务放在突出位置学习宣传,建立完善局党组理论中心组学法制度,把宪法法律和党内法规列入中心组年度学习计划。今年以来,开展了以《宪法》、《监察法》为重点内容的党组中心组专题学法2,局党组会、局长办公会会前专题学法6次,支部主题党日活动学法6次。深入开展党风廉政建设宣传教育月活动, 5月22日,组织党员干部及局属单位班子成员40余人到市看守所(廉政教育基地)接受法制教育。建立宪法宣誓制度,9月24日,对因机构改革和工作需要转任新任职的13科级干部开展集中向宪法宣誓活动。运用网上学法用法和无纸化考法系统,推动局机关及局属各单位工作人员学法用法考法工作,组织全体干部职工开展了网络法律知识和依法行政能力的学习和考试,局机关干部职工参学率达100%,结业率达100%。

(二)结合重要节点,认真组织实施宣传咨询服务活动。结合国际社工日、清明节、慈善日和国家宪法日等重要节点,组织开展民政专业法律的法治宣传教育,重点宣传普及社会救助条例、婚姻、殡葬、收养、社会组织等法律法规,进一步扩大民政法规政策覆盖面。通过横幅、宣传栏、在电子显示屏播放法治宣传标语,努力培育法治思维,推进了机关法治文化建设,营造出机关干部尊法学法、守法用法的浓厚氛围。3月22日,组织张湾、茅箭民政局、局属各单位、6家民办社工机构在人民广场开展了以“追梦新征程,社工在行动”为主题的社工宣传周活动,通过街头展示宣传展板、发放宣传资料、现场服务咨询等形式,普及社会工作和志愿服务知识,展示社会工作和志愿服务成果,营造社会工作和志愿服务健康快速发展的良好氛围。清明小长假期间,市殡管所、市殡葬执法队通过发放宣传册、文明祭祀倡议、邀请新闻媒体等方式,及时推送清明节生态殡葬的动态消息,进行殡葬管理条例的宣传,全面宣传文明祭祀、节地生态安葬和绿色殡葬的社会价值与意义,取得了良好的社会效果。10月17日,市民政局机关和局属单位部分党员20余人,前往联系帮扶村开展系列扶贫和“不忘初心,牢记使命,精准脱贫,携手同行”主题党日,走村入户宣讲政策、征求意见、看望慰问,进一步提高了党员干部职工对扶贫工作的认识。12月3日上午,在六堰人民广场举办“12·4”国家宪法日暨法治宣传日系列活动。在宣传现场,市民政局通过设立宣传展牌、咨询台,发放宣传资料等多种形式开展法治宣传活动,广泛深入宣传社会救助、城乡低保、殡葬改革、婚姻登记、儿童收养、社会福利、慈善事业等方面的民政政策法规,面对面向群众解答相关民政政策咨询、释疑解惑。当天上午,共发放各类民政惠民宣传资料2000余份,现场解答咨询服务60余人次,有力推动了各项民政惠民政策、法律法规走入社会、走进群众,拉近了与群众的距离,受到社会各界群众的广泛好评。

(三)打造普法亮点,开展“民政为民民政爱民法律服务行活动”。根据民政业务多元化、单位多样性的实际,广泛开展民政法律服务进福利院、进救助站、进社区等“法律六进”活动,使民政普法活动成为密切联系群众,促进社会和谐稳定的重要纽带,印制数万份社会救助“民政帮扶”服务指南宣传册、“社会救助政策百问百答”宣传手册和《十堰市最低生活保障审核审批办法》宣传提纲等宣传村料,利用集中培训、普法主题宣传、入户调查等形式,将政策资料发放到基层民政服务窗口和民政服务对象手中,向城乡救助对象、建档立卡贫困户宣传国家、省、市各项社会救助政策,公开城乡低保等9个专项救助制度所涉及的救助标准、申领程序等,不断扩大救助政策知晓率,让广大人民群众求助有门、受助及时,将低保救助工作置于阳光监督之下。

三、完善机制,普治并举,筑牢守法“铁规矩”

(一)加强低保等救助工作督查,确保救助资金安全运行为加强专项民生救助资金监管,确保各项救助资金及时准确发放到城乡低保等救助对象手中,上半年,会同市纪委、市审计局、市财政局加强对各县(市、区)寒冬送暖、春节慰问资金的发放监管。3月1日至4月25日,由市纪委牵头、市民政局配合,在全市严格开展了为期2个月的低保专项整治,对市、县、乡、村“两委”四级公职人员及其亲属违规享受低保、死亡继续享受低保、“漏保”、低保近亲属备案制度不落实、挪用低保金等5类问题进行严肃排查整改,立查立改、全面整治。全市共查实问题165条。查实问题已全部停发低保金,已追缴违规资金22.75万元。同时,着眼建立长效机制,制定出台了《关于建立和完善公职人员及其亲属备案登记制度的通知》、《进一步完善社会救助公开公示的通知》、《进一步完善全市核对工作的通知》等制度规定,依法规范了社会救助工作,有效提升了社会保障兜底的精准率、可及性和满意度。

(二)依法开展殡葬执法工作,不断巩国殡葬改革成果1、依法开展了全市调整火葬区范围申报工作。按照市委《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》(十发〔2018〕17号)精神要求,及时指导督促各县市区向市政府申报火葬区范围工作,迅速起草了《十堰市人民政府关于调整火葬区范围的请示》报送市政府,于2月中旬将相关材料上报至省政府,5月份省政府批复我市调整火葬区范围。2、制定下发了《2019年全市殡葬改革工作要点》。《要点》明确了2019年全市殡葬改革工作的总体思路、工作目标和着力推进的十项重点任务,并在全市民政重点工作安排部署会议上进行了全面系统安排部署。3、持续开展了殡葬改革舆论宣传引导。强化与市电视台、报社、秦楚网等新闻媒体合作,开设殡葬改革专栏,对殡葬改革工作进行全方位、不间断的系列宣传。将殡葬改革和管理政策宣传与工作动态相结合,定期通报工作进展情况,将市殡仪服务中心项目建设情况、问题整改情况以及工作开展中的优点、亮点进行宣传,共印发16期殡葬改革情况通报。4、及时起草了市殡葬改革领导小组联席会议制度。依据市委17号文件精神及市殡葬改革领导小组第一次全体(扩大)会议要求,起草了《十堰市殡葬改革工作联席会议制度》(代拟稿),并征求了市殡葬改革工作领导小组成员单位意见,吸纳了相关合理化建议。5、研究制定了殡葬改革工作考核实施细则。按照市殡葬改革领导小组第一次全体(扩大)会议要求,市殡葬改革工作领导小组办公室制定了将殡葬工作纳入对县市区综合绩效考核内容的实施细则。6、强势开展了殡葬执法稽查整治行动。联合工商部门对城区11家13处墓碑生产经营企业(个体户)进行了执法检查,清查超规格生产的墓碑,当场下发整改通知书,要求限期将超规格生产的墓碑进行拆解、封存和改装成符合规格的墓碑,并施行殡葬联合执法常态化,对丧葬用品市场采取每半个月定期检查和不定期检查,查处销售超规格墓碑等不符合国家标准的丧葬用品、封建迷信用品等违规情况。对城区公墓进行了全面系统执法检查,重点检查手续是否完善,经营是否规范等,对存在的问题,现场下达整改通知书,并定期组织复查,进一步加大督办整改力度。7、进一步修改完善惠民殡葬政策。联合市财政部门加强惠民殡葬政策的研究与论证,按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则,商定惠民政策,将惠民范围、惠民对象以及惠民标准进一步明确细化,制定具体惠民殡葬政策,引导群众支持和参与殡葬改革,逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

(三)加强社会组织管理,促进社会组织履行社会责任。根据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定,市民政局拟对十堰市心理学会等48家未参加2017年度、2018年度年检的社会组织作出撤销登记的行政处罚,并在十堰日报、秦楚网、十堰民政信息网等新闻煤体予以公示曝光,确保社会组织健康有序发展。引导全市性社会组织充分认识参与脱贫攻坚的重大意义,充分利用社会组织的行业优势和专业特长,积极服务于脱贫攻坚大局。搭建社会组织与贫困村、贫困户、贫困人口的桥梁,帮助社会组织发挥自己专业优势,尽力而为、量力而行,打造社会组织参与脱贫攻坚品牌,争取更大范围的社会组织参与到脱贫攻坚工作中去。积极督促社会组织完善诚信体系建设,开展社会组织统一信用代码暨法人库建设,组织社会组织开展了精准扶贫、防范非法集资、环境保护志愿服务等活动,在社会上收到了良好反响。

在今后工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入贯彻落实党的十九大精神和省、市法治政府建设实施方案,进一步加大学法用法的力度,学好、用好民政部门法规,促进业务工作程序化、系统化和公开化创新宣传形式,持续加大普法宣传教育力度,营造崇尚法治的良好社会氛围。强化与上级部门、市直各部门联动,形成更大合力,推进我市民政领域依法行政工作再上新台阶。

十堰市民政局   

2019年12月30日