关于印发《十堰市社区社会组织备案管理暂行办法》的通知

各县（市、区）民政局：

为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，促进社区社会组织健康有序发展，经研究，我局制定了《十堰市社区社会组织备案管理暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

十堰市民政局

2022年6月2日

十堰市社区社会组织备案管理暂行办法

第一条 为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织的管理，促进社区社会组织健康有序发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）、中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发（2015）51号）、民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）、湖北省民政厅《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》（鄂民政发〔2018〕21号）和《关于印发培育发展社区社会组织专项行动重点任务的通知》(鄂民政发〔2021〕33号)等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社区社会组织，是指由村（社区）居民、驻区单位发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。

第三条 社区社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得违反宪法的基本原则，不得危害国家统一、国家安全和民族团结、社会稳定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违背社会道德风尚，不得从事营利性经营活动。

第四条 社区社会组织实行分类管理。

符合登记条件的可以向县（市、区）民政部门（行政审批部门）申请办理登记手续（需要行业资质许可的，发起人应当先取得相关资质许可）。县（市、区）民政部门（行政审批部门）负责社区社会组织成立、变更、注销登记，县（市、区）民政部门对依法登记成立的社区社会组织的日常活动进行监督管理，依法查处登记成立的社区社会组织的违法行为，指导社区社会组织党的建设工作，履行法律、法规规定的其他职责。

对未达到法定登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由乡镇（街道）实施管理，加强分类指导和业务指导；对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由所在村（社区）党组织和村（居）民委员会对其日常活动进行指导和管理。

第五条 县（市、区）民政部门负责指导本辖区内社区社会组织的备案、管理和培育扶持工作。

村（社区）负责本辖区内社区社会组织备案初审和日常监督管理工作，乡镇（街道）负责本辖区内社区社会组织审查、备案工作。

乡镇（街道）、村（社区）对备案的社区社会组织履行以下职责：

（一）对辖区内备案的社区社会组织实施管理和培育扶持；

（二）依照党组织要求指导辖区内备案的社区社会组织开展党的建设工作；

（三）依法应履行的其他职责。

第六条 社区社会组织负责人应当具有完全民事行为能力，并对社区社会组织的行为承担相应的法律责任。

第七条 申请备案的社区社会组织，应当具备下列条件：

（一）有5个以上的成员（单位成员须持有法人登记证书）；直接在乡镇（街道）申请备案的，须有10个以上的成员（单位成员须持有法人登记证书）;

（二）有规范的名称；

（三）有相应的组织负责人和负责日常工作的人员；

（四）有相对固定的办公或活动场所，场所可以与其他单位或组织共享使用；

（五）有活动经费来源；

（六）有规范的章程；

（七）法律法规及规章规定的其他条件。

第八条 申请备案的社区社会组织的名称应当符合法律法规规定。由“乡镇（街道）行政区划名称+村（社区）名称（在乡镇（街道）层面直接备案的组织，不加）+字号（在不与其他组织重名的前提下，可不加）+业务领域＋组织形式”组成。

第九条 申请社区社会组织备案的，由发起人向所在村（居）民委员会提出备案申请，并提供下列材料：

（一）社区社会组织备案申请书；

（二）社区社会组织负责人身份证明；

（三）社区社会组织成员花名册；

（四）办公场所及活动经费来源证明；

（五）章程。

村（居）民委员会初审同意后，发起人将上述材料提交乡镇人民政府（街道办事处）审查。

第十条 社区社会组织具有下列情形之一的，不予备案：

（一）拟备案的社区社会组织的宗旨、业务范围不符合相关规定的；

（二）发起人或拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（三）备案申请材料弄虚作假的；

（四）业务范围涉及前置行政许可的；

（五）有法律法规及规章禁止的其他情形的。

第十一条 村（居）民委员会在收到社区社会组织提交的全部有效申请材料之日起7个工作日内，对符合条件的同意申请备案；对不符合条件的，不予同意，并说明理由。

乡镇人民政府（街道办事处）在收到社区社会组织提交的全部有效申请材料之日起15个工作日内，对符合条件予以备案的，颁发《十堰市社区社会组织备案证书》；对不符合条件的，不予备案，并说明理由。

第十二条 社区社会组织备案事项包括：名称、负责人、组织章程、办公地点、活动区域和业务范围等。

第十三条 《十堰市社区社会组织备案证书》编号由9位字母加数字组成，第1位：类别；第2-3位：县市区编号；第4-5位：乡镇（街道）编号；第6-9位：四位流水编号。乡镇（街道）的编号由各地民政部门编制。

类别编号：公益慈善类编号A、生活服务类编号B、社区事务类编号C、文体活动类编号D。

县（市、区）编号：茅箭区“01”、张湾区“02”、郧阳区“03”、郧西县“04”、竹溪县“05”、竹山县“06”、房县“07”、丹江口市“08”、十堰经济技术开发区“09”、武当山旅游经济特区“10”。

第十四条 《十堰市社区社会组织备案证书》有效期为3年。社区社会组织应在备案证书到期前30日内到原备案机关申请换发新的备案证书；逾期未申请的，须重新办理备案手续。

第十五条 社区社会组织备案事项发生变更的，应自变更之日起15日内，填写《十堰市社区社会组织变更申请书》，到原备案机关办理变更备案手续。

第十六条 社区社会组织经全体成员会议表决决定终止的，应于表决通过之日起30日内到原备案机关办理注销备案手续。

第十七条 备案的社区社会组织开展重大活动，应提前3日向所在村（居）民委员会报告，每年1月31日前向所在村（居）民委员会及乡镇人民政府（街道办事处）报告上年度工作总结和本年度工作计划。

第十八条 备案的社区社会组织不得设立分支机构、代表机构。

第十九条 备案的社区社会组织达到法定登记条件时，应当依法申请法人登记。

第二十条 备案的社区社会组织的财物和资金须用于章程规定的业务活动，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。

备案的社区社会组织终止后，其剩余的财物和资金应在备案机关的指导下，用于本乡镇（街道）、村（社区）相关的公益事业，或者捐赠给与其宗旨相近的社会组织。

第二十一条 备案的社区社会组织有下列情形之一的，备案机关应当责令其改正，拒不改正的，由备案机关取消备案，并按有关法律法规规定处理。

（一）从事非法活动或未按章程开展活动的；

（二）涂改、出租、出借备案证书的；

（三）不按照规定办理变更备案手续或证书失效不申请换发新证书的；

（四）从事营利性经营活动的；

（五）侵占、私分、挪用社区社会组织的财物和资金或所接受的捐赠、资助的；

（六）拒不接受备案机关及有关村（居）民委员会管理或不按照本工作指引规定报告年度工作的；

（七）有其他违法违规行为的。

第二十二条 乡镇人民政府（街道办事处）于每年2月1日前、7月15日前对本辖区社区社会组织的备案、变更、注销及取消情况进行统计，并将社区社会组织备案花名册报送县（市、区）民政部门。

县（市、区）民政部门于每年2月10日前、7月25日前将辖区内社区社会组织备案花名册报送市民政局。

第二十三条 乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织要落实党建责任，负责对辖区内社区社会组织党建工作的指导、监督和服务，强化党对社区社会组织的领导。

第二十四条 乡镇（街道）、村（社区）的公共服务事项，依法可通过购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，经规定程序由社区社会组织承接办理，加大对社区社会组织扶持力度。

有条件的县（市、区）、乡镇（街道）可依法设立社区社会组织发展资金或社区基金，为社区社会组织开展工作提供资金扶持。

第二十五条 乡镇（街道）、村（社区）可依托党员群众服务中心、社会工作站等场所建立社区社会组织服务中心，做好社区社会组织的培育、管理，为社区社会组织提供服务保障，密切联系社区社会组织，指导和支持社区社会组织开展活动。

第二十六条 县（市、区）民政部门、乡镇（街道）、村（社区）要通过年度报告、抽查监督等手段依法监督社区社会组织资金使用、活动开展、信息公开、章程履行等情况。

第二十七条 任何单位和个人发现社区社会组织存在违法行为的，可以向乡镇（街道）和县（市、区）民政部门等有关部门投诉、举报。支持社会公众、新闻媒体对社区社会组织进行监督。

第二十八条 本办法由十堰市民政局负责解释。

第二十九条 本办法自印发之日起生效。

附件：1.十堰市社区社会组织备案申请书

2.十堰市社区社会组织成员花名册

3.十堰市社区社会组织变更申请书

4.十堰市社区社会组织注销申请书

5.社区社会组织章程示范文本（试行）

6.十堰市社区社会组织备案证书（样式）

7.十堰市社区社会组织备案花名册