今天是:

加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案

来源: Administrator    发布日期: 2016-05-25

加强地名文化保护暨

清理整治不规范地名工作实施方案

  

为贯彻落实全国地名文化保护暨清理整治不规范地名工作视频会议和《加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案》(鄂地名普查组发[ 2016]2号)精神,现就做好我市地名文化保护和不规范地名清理整治工作制定如下方案:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记以及国家有关地名管理法规政策,紧密结合我省第二次全国地名普查工作实际,积极加强地名文化保护,切实清理整治不规范地名,完善地名管理法规制度,提升地名文化品质和公共服务水平,更好地发挥地名在提升社会治理能力、促进经济发展、服务百姓生活、维护国家主权和权益、弘扬优秀传统文化等方面的积极作用。

二、工作原则

地名文化保护和清理整治不规范地名工作涉及面广,情况复杂,实施难度大,社会关注度高,工作中要坚持以下原则:

    一是结合普查、依法实施。把地名文化保护和不规范地名清理整治作为第二次全国地名普查的重要内容,与地名普查工作一并部署推进。坚持依法行政,严格遵循有关法规制度,依法保护地名文化、解决不规范地名问题。

    二是立足保护、传承发展。遵循地名命名和演化规律,坚决防止乱改地名,避免大量地名文化遗产快速消失。坚持社会主义文化前进方向,坚定文化自信,坚持文化自觉,继承和发展优秀传统地名文化。

    三是严格标准、稳妥推进。科学确定需要保护的地名和不规范地名的界定标准,正确处理清理整治和保持地名稳定之间的关系。在保持地名相对稳定前提下,按照“管好增量、整治存量”要求,严防新增不规范地名,逐步整治已有不规范地名,分类、分级、分层实施,依法、稳慎、有序推进,避免形成地名更名之风。

    四是为民便民、节约资源。按照为民服务、厉行节约的理念,对体现优秀传统文化和地方文化特色的地名要做好保护、传承和发展,对老百姓已经习惯、可改可不改的地名不要更改,对已有不规范地名标志要结合实际进行更正修补或逐步更换,不搞“一刀切”,做到既方便群众又节约公共资源。

    五是因地制宜、协调一致。坚持实事求是,尊重各地文化差异,重点整改有损国家主权和民族尊严、违背社会主义核心价值观、严重背离公序良俗的不规范地名。加强行政指导和宣传教育,尊重当地群众意见,与有关方面协商一致,避免引发不必要的社会矛盾。

三、目标任务

   (一)加强地名文化保护

    1、开展地名文化资源调查。结合地名普查,加强地名文化信息调查,全面、系统地普查各类地名及其属性信息,既要调查现有地名,也要调查已消失不用的地名;查清地名的拼写、读音、位置等基本信息,详细收集地名的溯源、沿革、含义等文化信息。深入挖掘、系统整理、综合利用普查形成的地名文化资料,建立地名文化资源库和网络查询系统,编纂具有深厚文化内涵的地名图、录、典、志等普查成果。充分发挥科研机构、行业协会等有关单位的优势,结合地名普查实践深化地名文化理论研究,推出一批有价值的研究成果。

    2、深入推进地名文化遗产保护。按照《全国地名文化遗产保护工作实施方案》(民发[2012] 117号)要求,进一步健全地名文化遗产保护制度,完善地名文化遗产评价、鉴定、确认标准,制定保护规划,建立科学有效的保护机制。建立国家和省、市、县四级地名文化遗产保护名录体系,坚持科学认定、突出重点、逐步推进,分级分批开展千年古县、千年古镇、千年古村落等地名文化遗产认定和保护工作。对地名文化遗产保护名录中仍在使用的地名,除因行政区划调整等特殊原因确需更名的外,要禁止更名;已不使用的地名,要采取就近移用、优先启用等措施加强保护和利用。

    3、坚持优秀地名文化传承。处理好地名文化保护与地名命名更名的关系,在编制地名规划和开展地名命名更名时,充分挖掘人文历史资源,优先使用反映当地历史、文化、地理、环境的地名,将优秀传统文化融入到新地名中,更好地体现地域特色,延续地名文脉。

    4、加强地名文化宣传。积极支持引导地名文化产品和产业发展,通过图书、电视、互联网等多种载体,不断丰富地名文化产品和服务。积极搭建地名文化活动平台,广泛开展地名文化展览、征文、知识竞赛、视频征集等文化活动。加强地名文化交流,制作一批高质量地名文化读本和音像制品,增强中华文化的影响力、认同感。

   (二)清理整治地名中存在的不规范现象

    地名不规范现象主要涉及到居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等名称中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名,其具体内涵和标准如下:

    1、不规范地名中的“大”,指违反民政部发布的《地名管理条例实施细则》关于地名要“反映当地人文或自然地理特征”的规定,在含义、类型和规模方面刻意夸大,地名的专名或者通名超出其指代地理实体实际的现象。专名刻意夸大的主要表现是过分夸大住宅区、建筑物等地理实体的使用功能;通名刻意夸大的主要表现是地名通名层级混乱、名实不符等现象。

    2、不规范地名中的“洋”,指违反国务院《地名管理条例》关于“凡有损我国领土主权和民族尊严的,带有民族歧视性质和妨碍民族团结的,带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的,以及其他违背国家方针政策的地名,必须更名”、“中国地名的罗马字母拼写,以国家公布的‘汉语拼音方案’作为统一规范”和《地名管理条例实施细则》关于“不以外国人名、地名命名我国地名”等规定,盲目使用外语词及其汉字音译形式命名我国地名,以及用外文拼写我国地名等现象。

    3、不规范地名中的“怪”,指违反《地名管理条例》及其实施细则中地名要“反映当地人文或自然地理特征”、“使用规范的汉字或少数民族语言文字”、“避免使用生僻字”等规定,盲目追求怪诞离奇,地名含义不清、逻辑混乱、低级庸俗、繁简混搭、中西混用或带有浓重封建色彩等现象。

    4、不规范地名中的“重”,指违反《地名管理条例》及其实施细则关于“一个县(市、区)内的乡、填、街道办事处名称,一个乡镇内的自然村名称,一个城镇内的街、巷、居民区名称,不应重名”等规定,一定区域范围内存在多个地名重名或同音等现象。

    对上述“大、洋、怪、重”等不规范地名,要依照有关法规和标准进行标准化处理。对不符合地名命名原则、群众反映强烈的不规范地名,要督促相关单位或产权人进行更名;对有地无名的,要及时进行命名;对一地多名的,要确定一个标准地名;对多地重名的,要通过更名或添加区域限制词等手段解决重名问题。对违反规定擅自命名、更名的,地名主管部门应责成相关单位或产权人及时加以纠正,对逾期不改或情节严重造成不良后果者,地名主管部门应根据有关规定对其进行处罚。要加强对地名使用情况的监督检查,及时纠正在公共场合使用不规范地名的行为,重点清理整治地名标志、交通标志等公共标志,新闻、广告、广播等公共媒体,地图、工具书等公开出版物,公文、证件、车船机票等各类文书票证中使用非标准地名、使用不规范汉字书写地名、使用外文拼写地名等违反法规标准的现象,进一步规范地名命名、更名发布和使用,营造规范有序的地名环境。

四、方法步骤

    各地要紧紧围绕工作目标任备,系统谋划,整体部署,突出重点,确保地名文化保护和清理整治不规范地名工作顺利完成。坚持把开展地名文化保护和清理整治不规范地名工作与地名普查其他任务一并安排,整体推进;坚持正确处理清理整治和保持地名稳定之间的关系,在保持地名相对稳定前提下,按照“管好增量、整治存量”要求,严防新增不规范地名,逐步整治已有不规范地名,分类、分级、分层实施,依法、稳慎、有序推进,避免形成地名更名之风;坚持从实际出发,加强地名文化保护,搞好清理整治不规范地名工作,形成具有地方特点特色的做法、经验和成效。

    按照省普查领导小组文件要求,我市地名文化保护和清理整治不规范地名工作从20165月开始,到20175月结束,分五个阶段实施。

    (一)动员部署(20165)。各地要结合实际,制定加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案;要认真组织业务培训,学习地名管理法规及相关技术规范,明确地名清理整治的意义及有关要求;要通过网络、电视、报刊、广播等形式广泛进行宣传,营造良好的工作氛围。

(二)普查摸底(20166-8月)。按照属地管理原则,各地普查办要结合本次地名普查,准确掌握本地地名文化资源以及不规范地名、不规范地名标志底数详情,分类梳理地名文化遗产和不规范地名、不规范地名标志情况,提出初步清单,为开展地名文化保护和清理整治不规范地名工作提供全面详实的资料。普查摸底的主要内容包括:各类地名文化资源;各类不规范地名;各类非国家标准地名标志和不按标准地名设置的标志;丢失、破损的地名标志和应设置而未设置的地名标志。

     (三)清理整改(20169-12月)。县市区地名普查办是这次清理整治不规范地名工作的责任主体,一定要认真对照调查摸底结果,对存在的不规范地名、不规范地名标志等问题进行彻底整改,并将整改情况报市地名普查办备案。

(四)健全制度(20171-2月)。各地要以此次活动为契机,大力推进地名法制建设,进一步健全地名法规标准,细化工作程序,严格审批权限,规范各项地名管理措施,建立地名命名、更名、注销和使用管理的长效机制,从源头上遏制新的不规范地名产生。

(五)总结验收(20174-5月)。各地要认真总结地名文化保护和清理整治成果经验,并及时上报市地名普查办,市地名普查办将情况总结汇总后,于 20174月底前报省地名普查办,省、市两级地名普查办将于5月份对此项工作进行检查验收。
   
五、职责分工

此次清理整治不规范地名工作以县级政区为单位进行。清理整治工作按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施,实行政府主导、民政部门具体承办、相关部门协同配合的工作机制。

相关单位工作职责:

民政部门是此次清理整治不规范地名工作的具体承办单位,负责全市不规范地名的调查摸底和督促检查;负责城区道路地名标志的设置。

规划建设部门负责工程建设名称申报的规范管理。

公安部门负责建筑物、住宅区、商业楼盘名称的规范管理,对违反地名命名管理规定的建筑物、住宅区、楼盘不予办理门牌号、证。

财政部门负责不规范地名清理整治工作经费的保障落实和资金使用的监督管理。

房管部门负责商品楼盘、住宅区规范名称的管理。

国土资源部门负责土地、房屋等不动产登记的规范名称管理。对违反地名命名规定的,不予办理相关证件。

工商部门负责各类企业和从事经营活动的相关单位的生产经营场所名称、产品商标名称及广告、标志的规范管理。

旅游部门负责旅游风景区规范名称的管理。

交通运输部门负责公路、水路、铁路、车站、航空港、桥梁、停车场、隧道等交通运输设施名称的规范管理。

水利部门负责河流、湖泊、水库、水渠(运河)、堤坝名称的规范管理。

文化部门负责文化场馆、重点文物保护单位等相关场所名称的规范管理。

卫生计生部门负责各级各类医院及基层医疗机构、公共卫生机构、急救机构、防疫单位、卫生所、私营医院等场所规范名称的管理。

教育部门负责各类学校及幼儿园规范名称管理。

民族宗教部门负责民族宗教团体、院校、亭、台、碑、塔、寺、庙等名称管理。

城市管理执法部门负责不规范地名标志的清理拆除。
   
新闻单位负责新闻、广播、广告中使用不规范地名的管理和地名清理整治工作的宣传报道。

各乡镇(街办)负责本辖区内村民委员会、居民委员会、自然村、小区、市场规范名称的管理。

六、工作要求

各地要高度重视地名文化保护和清理整治不规范地名工作,按照省、市地名普查领导小组的统一部署,认真组织实施,确保工作落实。

    (一)落实领导责任。各地要从战略高度和长远角度,充分认识地名文化保护和清理整治不规范地名工作的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,按照省、市地名普查领导小组的部署和要求,抓紧制定实施方案,抓紧实施。各地财政部门要认真落实工作经费,切实保障清理整治工作顺利实施。

(二)精心组织实施。地名文化保护和清理整治不规范地名工作涉及部门多、领域多、环节多,面临的矛盾问题也多,沟通协调至关重要。各地要充分发挥地名普查领导小组成员单位作用,按照各阶段工作要求,协调有关部门各负其责,搞好衔接,紧密协作,合力攻坚。各级地名普查领导小组办公室要切实加强组织协调和服务保障,搞好舆论宣传和引导,广泛动员和吸引人民群众参与地名文化保护和清理整治不规范地名工作。财政部门应将清理整治不规范地名工作经费纳入本年度财政预算,并按时足额到位,确保清理工作顺利进行。

(三)强化督促检查。国家地名普查办和省地名普查办已将此项工作列入重点督查和年度综合评估项目,并将根据各地工作情况适时展开督查,各地务必高度重视,认真做好地名文化保护暨清理整治不规范地名工作。市地名普查办将采取有效措施,加强对此项工作的督促检查,确保各项工作落实到位。